第三节 西北地区的行政区划与自然环境

一 行政区划

在撰写本节内容前，笔者需要指明的是，本书所指西北地区的范围为现如今的陕甘青宁新五省，但从历史上说，清代西北各省的政区前后多有变动，如宁夏的前后隶属即有不同，西宁等府在这一时期也归属甘肃管辖。在本书的结构上，笔者会基于清代西北地区的行政划分，将文章分为陕西、新疆、甘肃三省。为便于后文的论述与统计，故有必要将这一时期西北政区的沿革梳理一番，由于西北地区疆域辽阔，笔者在此仅做简要概括。[113]

清初，陕西仍袭明制，顺治二年（1645）四月设陕西巡抚，辖西安、凤翔、汉中、延安、平凉、巩昌、临洮、庆阳8府，下辖1直隶州兴安、20州、96县。[114]此时的陕西范围包括今陕、甘两省。顺治二年（1645）五月，设延绥巡抚，驻榆林卫，辖榆林镇与延安府绥德一带，康熙元年（1662）九月裁。不久，陕甘分治。康熙二年（1663），陕西布政使司左右分治，左布政使仍治西安城，领西安、凤翔、汉中、延安4府与兴安直隶州。[115]右布政使移驻巩昌府，辖平凉、巩昌、临洮、庆阳4府。康熙三年（1664）二月，增设甘肃按察使司按察使，驻区与右布政使重合。康熙五年（1666），甘肃巡抚移驻兰州，康熙六年（1667）七月，改名甘肃布政使司[116]，由此完成对陕西的分省。

陕甘分治后，在省级行政机构方面，康熙十一年（1672）四月，设陕西总督专理陕西。十九年（1680）十一月，裁四川总督，改陕西总督为川陕总督。乾隆十三年（1708），因征金川用兵，将川陕总督分设。此后，陕西总督多称为陕甘总督。地方行政区划亦有改变，分省后陕西辖西安、凤翔、汉中、延安4府和兴安直隶州以及榆林卫，下辖11州、68县。康熙三年九月，升耀州、商州、华州、同州、鄜州、乾州、邠州、葭州、绥德州等9州为直隶州。八年（1669）十一月，改榆林卫为府。十三年（1674）四月，升同州为府，降耀州、华州为属州，乾隆元年（1736），又降葭州为属州。四十七年（1782）九月，升兴安直隶州为府。这是陕西行政区划变迁的基本情况。

甘肃在清初为陕西之一部分，顺治二年四月沿袭明制，设甘肃巡抚，驻甘肃卫。顺治十七年（1660）移驻凉州卫。康熙五年移驻兰州。雍正元年（1723）三月，川陕总督统领西安、甘肃、四川三处事务。乾隆十三年后，陕西总督多被称为陕甘总督，二十四年七月，改陕甘总督为川陕总督，改甘肃巡抚为甘肃总督，专理甘肃。乾隆二十五年（1760）十二月，改甘肃总督为川陕总督，统辖两省事务。二十九年（1764）三月，裁甘肃巡抚。

甘肃在陕甘分治后辖4府：巩昌、平凉、临洮、庆阳府，下辖9州、28县，又辖宁夏等诸卫，卫由通判、同知管理。在此基础上，先后设置了甘凉、西宁、宁夏、兰州、巩秦阶、镇迪诸道。雍正二年（1724）十月，置宁夏、西宁、凉州、甘州4府。雍正三年（1725）六月，平凉、固原卫改属平凉府，庆阳卫归属庆阳府，临洮、河州、兰州卫及归德所归临洮府，洮州、岷州、靖逆卫及西固所由巩昌府管辖。[117]雍正四年（1726），裁兰州、平凉等7卫，改为州县管辖。六年（1728）十二月，升秦、阶为直隶州。次年四月，又升肃州为直隶州。乾隆三年（1738）改临洮府为兰州府，二十四年（1759）九月，设安西府，裁撤靖逆厅。三十八年（1773），改安西府为直隶厅，四十二年（1777）九月，升泾州为直隶州。

清初宁夏维持卫所制，隶属于陕西布政司。顺治二年四月沿明制设宁夏巡抚，驻宁夏卫。康熙四年（1665）五月，裁撤宁夏巡抚，将辖区并入甘肃。雍正二年十月，裁宁夏卫置府，治宁夏城。其所属左卫改为宁夏县，右卫改为宁朔县，中卫改为中卫县，平罗所改为平罗县，灵寿所改为灵州[118]，领1州4县。后于雍正四年、六年分别增设新渠县、宝丰县。乾隆三年（1738），宁夏地震，从钦差兵部右侍郎班第奏议取消两县建制，次年正式取消，复归平罗县。[119]同治十一年（1872）六月置宁灵厅。至此，宁夏府领宁灵1厅，灵州1州，宁夏、宁朔、平罗、中卫4县。

青海在明代属西番之地，为蒙古部落所统治。清康熙三十七年（1698），虽悉数归附，却并未建置。雍正元年（1723），清廷平定罗卜藏丹津叛乱，称此地为青海。二年十月，清朝在青海设置青海办事大臣，统辖蒙古29旗和青南玉树地区、果洛地区及环湖地区等40族土司部落。同时清廷将青海东北部西宁卫改为西宁府，碾伯所改碾伯县，置大通卫。[120]并继续沿袭明朝的土司制度，西宁府归甘肃省管辖，领2县1卫。因青海办事大臣常驻西宁，故乾隆后通称“西宁办事大臣”。康熙三年（1664），青海办事大臣到任，总理青海地区事务。在管理之初，因境内蒙古各部族杂乱、不便管理，故编为五部，另附大喇嘛所属一旗，均统辖于办事大臣。[121]乾隆八年（1743）十月，置摆羊戎厅。二十六年（1761）改大通卫为县，领1厅3县。五十六年（1791）七月，置贵德厅。道光三年（1823）兰州府循化厅属青海。[122]道光九年（1829），置丹噶尔厅。直至清末，共领4厅3县。可见清代的青海分为两部分辖属：西宁府属之西宁、碾伯（今乐都县）、循化、大通、巴燕戎（今化隆县）、贵德、丹噶尔（今湟源县）等7厅县归甘肃布政司管理；其他地区则归西宁办事大臣管理，西宁办事大臣常驻西宁。

新疆在明朝时处于诸部林立的状态，绰罗斯、杜尔伯特、和硕特与辉特四卫拉特居北疆；别失八里、叶尔羌、吐鲁番诸国，以及回部派噶木巴尔诸族居于南疆。[123]清顺治至乾隆年间，新疆诸部或归属，或被平定。乾隆二十七年（1762），清廷在此置伊犁将军，开始在新疆实行军府制。由此，新疆天山南北两路统归伊犁将军管辖，结束了各部争斗的局面。因新疆幅员辽阔，设置厅州县数量也较其他省多。具体而言，南路喀什噶尔参赞大臣节制英吉沙尔、叶尔羌、和阗、乌什、阿克苏、库车、喀喇沙尔等处。东路乌鲁木齐都统节制库尔喀喇乌苏、古城、巴里坤、吐鲁番、哈密等地[124]，兼管镇迪道及所属厅州县，伊犁将军则管辖北路伊犁、塔城参赞大臣。新疆共计15地，每地下设众多城与旗。伊犁设有惠远城、熙春城、宁远城等9城；库尔喀喇乌苏设庆绥城，另领3旗；塔尔巴哈台有绥靖城，附牧3旗；乌鲁木齐有巩宁、迪化、喀喇巴尔噶逊、济木萨、玛纳斯等8城；巴里坤领会宁、木垒2城；吐鲁番有辟展、托克逊等6城；喀喇沙尔设3城，另附7旗；库车2城，阿克苏4城，乌什1城，喀什噶尔19城，叶尔羌24城，和阗1城。

二 自然环境

西北地区生态环境多样，地形错综复杂，以高原、山岭、沙漠、戈壁和盆地为主，高、低山谷相连，从而构成奇特的自然景观与多样的人文生态环境。现今西北五省的面积约为300多万平方千米。境内多山，几条东西向山脉构成地势的基本走向。

在陕西，山脉按走向可分为东西走向与南北走向两大类型。其中以东西向山脉为主，包括横山、秦岭和大巴山；南北走向的山脉主要分布在陕西北部的黄土高原，包括子午岭、黄龙山与陇山。秦岭横贯中部，是长江与黄河的天然分水岭，同时也将陕西一分为二。

自南向北来看，陕西南端的大巴山至中部秦岭之间是陕南汉水流域，山岭纵横，有不少盆地散布其中。汉中盆地西起勉县武侯镇，东至洋县龙亭铺，长约100千米，宽5至20千米不等，汉中城附近宽达30千米。盆地包括汉江冲积平原，该平原海拔500米，地势平坦、土壤肥沃，河渠纵横密布，是陕西的主要水稻产区。盆地的外围是低山丘陵地带，包括嘉陵江和汉江南北两岸的丘陵区，全长360千米，南北宽10至60千米不等，是陕南重要的林木种植与农业生产区之一。

关中平原介于秦岭与黄土高原之间，东起潼关、西至宝鸡，东西长有300余千米，南北不一。黄河最大的支流渭河横贯关中平原，长约700千米，水源充沛。渭河及其支流滋养了广袤的“八百里秦川”，这里地势平坦、土膏微润、水源充足，适宜农业生产，是陕西主要的粮食、棉花生产基地，亦是西北农业经济十分发达的地区。

陕北处于风沙滩地区与黄土丘陵沟壑区地带。风沙滩区包括定边、靖边、横山、榆林、神木与府谷6地，气候属温带半干旱季风区，夏季多阵雨。农业生产以旱坡耕地为主，主要种植春播秋收作物，以谷子、糜子的种植较为广泛，其次是小麦、玉米、高粱等农作物的栽种，油料等经济作物也有生产。畜牧业比重较大，养殖羊、牛、马等牲畜，羊的饲养量最多。该区域因地处风沙地带，自然灾害频发，因此农业生产不稳定。陕北的黄土丘陵沟壑区约占全省土地面积的四分之一，该地区水土流失严重，平均海拔高度为900至1300米，是西北黄土丘陵沟壑区的组成部分之一。河流水文特点是洪水较大，枯水极少，缺乏地表径流。受气候影响，每年7、8月份多暴雨，在土质松散、植被较少的坡面，容易引发水土流失，不利于农业生产。[125]

甘肃体型狭长，形似哑铃，横跨内蒙古高原、黄土高原与青藏高原。东南与四川交界，形成陇南山地，属长江流域，北部与陕西和蒙古各部落交界。甘肃地形自南至北可分为五区：一是陇南山地，主要指秦岭的西延部分；二是陇中的黄土高原与岭谷，这部分位于祁连山与秦岭之间；三是北山与阿拉善高原，北山位于阿拉善高原以西，河西走廊的安西、敦煌盆地以北；四是河西走廊平地，河西走廊是一条南北宽5至50千米的狭长地带，西起疏勒河，东止乌鞘岭，南北为祁连山和北山所阻；五是祁连山地，是指位于河西走廊与柴达木盆地间许多平行走向的高山、纵谷的总称，海拔一般在3000米以上，高山冰川堆积，谷地冲积平原较多，甘肃境内多条河流（疏勒河、湟水、大通河等）需要依靠祁连山融化的雪水补给。

气候与水文方面，甘肃因地处内陆，大陆性气候显著。东部受夏季风的影响，降雨较多，西部因大陆季风原因常年干燥。甘肃山地较多，陇南的秦岭山地因地势高，降雨充沛；陇中的黄土高原一带，降雨较少，适宜种植小麦、棉花。河西走廊地区，除祁连山因地势较高而降雨多外，其他地区降雨较少。由此可见，甘肃拥有多种气候条件。河流水文方面，黄河自西流入甘肃，随后进入宁夏中卫，继而北上，出石嘴子山。这片流域物产丰富，盛产小麦、瓜果，是甘肃、宁夏农业经济的重要支撑。甘肃的内陆河大多发源于祁连山，这些河流流程较短，上游水量大、河水湍急，下游水量小、河床多变，是甘肃农业用水的重要来源。

青海地区是青藏高原的重要组成部分，海拔3000—5000米的地区占全省面积的三分之二以上，地形特点是自西向东倾斜。西高东低的地理因素使境内河流呈现自西向东的流向，河流也因此蕴藏着丰富的水力资源，适宜开发水磨。青海西部山区是黄河的发源地，黄河流经青海形成湟水。在青海东北部，依托湟水形成了一片河湟谷地，是青海重要的农业生产地区之一。青海境内湖泊众多，河谷和山间盆地地势平坦，适合发展农业，至于海拔较高的高原牧区则可饲养牲畜。但青海地区自然灾害多发，雪灾、风灾等对农牧业生产带来一些不利影响。

宁夏地处我国西北内陆，东临陕西，西、北接内蒙古，南部与甘肃相连，南北跨度约456千米，东西250千米左右。宁夏地处我国东部季风、西北干旱和青藏高原三大自然区域的交汇地带，自然环境较为复杂。宁夏可分为灵盐台地、贺兰山山地、六盘山山地、银川平原、宁中山地与平原、宁南黄土丘陵等6个地貌区。气候上，宁夏干旱少雨，是较为典型的大陆性气候。土壤类型多样，有黄土丘陵地区的黑垆土，宁夏中部和北部的灰钙土，宁夏平原的潮土、沼泽土、泥炭土、盐土、碱土等，种类较多。清代宁夏地区的土壤沙化趋势明显增强，因宋明以来在宁夏地区大力屯垦，致使植被破坏严重，加之清代也并未采取合理的保护措施，致使土地沙化趋势不断加强。河流水文方面，黄河是宁夏农业生产的主要水源，由中卫市流入，石嘴子山流出，全长397千米，在流经宁夏地区时坡度较缓，有利于引水浇灌，灌溉面积占全区96.4%，给宁夏发展农业经济提供了良好的条件。不过黄河水中含有大量的泥沙，故须年年修浚。清朝为进一步促进宁夏农业的发展，在宁地修建了大清渠、惠农渠与昌润渠3条水渠，分别灌溉耕地657.6顷、2717.4顷、1018.2顷，合计4393.2顷。宁夏地区的自然灾害较为严重，主要有干旱、霜冻、冰雹、风沙、地震、水涝等，对农业生产的影响较大。[126]

新疆地区的基本地理特点是“三山夹两盆”，三山包括北部阿尔泰山脉，中部天山山脉以及南部昆仑山脉，两盆是指南部的塔里木盆地和北部的准噶尔盆地。依托此三山，将新疆分为北疆与南疆两地。北疆地势高而平坦，域内大小湖泊分布，其中伊犁河和额尔齐斯河是境内较长的两条河流，滋养北疆的畜牧业，两条河流的流域成为新疆历史上许多游牧民族活动的地区。南疆沙漠广阔，降雨稀少，但发源于天山等山脉的河流使沙漠边缘形成绿洲，成为南疆农业经济发展之根基。

需要注意的是，为便于读者阅读和理解，笔者在自然环境一节中将西北地区分为五省论述，然而青海与宁夏在笔者研究的时间段内大都属于甘肃管辖，因此下文在论述清代甘肃地区的手工业与市场时，青海和宁夏地区将同甘肃合为一章。