第一节 河道建设项目概述

河道治理工程建设，是保障人民群众生命财产安全的迫切需要，是完善我国综合防洪减灾体系的迫切需要。党中央、国务院对河道治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，批准了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，从党和国家事业全局的高度，对河道治理提出了明确的目标任务和工作要求。

一、河道治理工程建设项目定义

河道治理工程，是指为提高河道防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等为主要内容的综合性治理项目。河道治理工程建设项目属于水利工程建设项目范畴，是以扩大再生产能力为目的的基本建设项目。河道治理工程建设项目是公益性或准公益性水利工程建设项目。

二、河道治理工程建设背景及重要意义

据统计，我国江河流域面积在100km2以上的河流有5万多条，流域面积在200km2以上、有防洪任务的中小河流有9200多条，这些河流沿岸分布着众多城镇和农田。随着我国城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建设的深入推进，中小河流沿岸人口快速聚集、经济总量持续增长，迫切需要提供与之相适应的防洪保障。

目前，我国绝大多数河流防洪标准较低，大多为3年～5年一遇，有些河流甚至处于不设防状态。一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国洪涝灾害的70％～80％，死亡人数占2/3左右，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。社会各界人民群众迫切要求加快治理步伐。河道治理是保障和改善民生的迫切要求。

河道是我国防洪减灾体系的重要组成部分，过去限于经济社会发展水平，河道治理严重滞后，堤防工程常年失修，河道淤积严重，防洪能力较低，绝大多数不具备抵御常遇洪水的能力。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频繁发生，局部暴雨突发、多发、重发，以往一些降雨较少的地方也经常突遇强降雨，洪涝灾害损失日显突出，已经成为我国防洪减灾体系中的重点薄弱环节。完善我国江河防洪体系、确保防洪安全，进行河道治理，提高防洪能力，是保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展、完善防洪减灾体系的迫切需要。

河道治理工作启动以来，已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

三、河道治理工程建设特点

河道治理工程建设与其他水利工程建设项目不同，具有分布广、项目多、投资集中、强度大、时间紧、任务重的特点。