政府和社会资本合作(PPP)实务操作指南
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前言

PPP在中国经历了从无到有、从无序到规范、从冲动投资到理性投资的过程。从2017年下半年开始,规范PPP的政策和与之相关的金融政策频出,PPP之前无序的热闹场面渐渐归于平静。政府、金融机构、社会资本方在入手PPP项目时都多了一份冷静、一份慎重。2019年,政府工作会议数次重申了PPP规范操作的要求,财政部、发改委均发文对此提出要求:从项目融资到项目建设、运营、移交,都应当在规范的前提下开展。PPP项目有其独特之处,项目周期很长,这10~30年的漫长过程潜伏着诸多风险。要想保证项目正常运转,需要参与各方在各个阶段做到审慎笃行。有人说PPP迎来了寒冬,但笔者并不这么认为,这不是寒冬,而是蜡梅盛开、沁满芳香前的积累和忍耐阶段。

2013年,PPP在中国萌芽,北京城建及时把握机遇,组建了一支专业的团队,从项目筛选到项目的投、融、建、运各阶段,投入了大量的人力、物力、财力,致力于做规范的、优质的PPP示范项目,多年来打造了数个优质项目典范。其中大部分被评为国家部委示范项目,荣获多个国家级、省级专业领域奖项,如国内第一个现代有轨电车项目——青岛城阳有轨电车EPC项目、全国首例非经营性市政道路PPP项目——安庆外环北路PPP项目等,公司中标投资项目规模累计超过500亿元。经过多年的辛苦耕耘,团队在PPP项目方面积累了一些经验,我们很愿意把这些经验分享给广大读者,如能给同仁们带来些许启发,更是不胜荣幸。

本书从社会资本方的角度来撰写,共分为4个部分,对PPP项目全生命周期的各阶段进行了阐述,其中:第一部分系统分析了PPP项目中具有代表性的5个项目类型,并对PPP的创新模式进行了简要介绍和畅想;第二部分依据现有法律条文,结合团队在PPP项目招投标阶段的实操经验,对PPP项目的采购进行了详细介绍;第三部分对PPP项目的实施阶段进行了阐述,包括项目公司组建、项目建设、项目运营、项目财务管理和项目移交阶段的基本要件和风险管理;第四部分筛选了4个具有代表性的、北京城建为社会资本方或联合体成员的PPP项目案例,对案例情况进行了详细介绍。

这本书能够付诸出版,离不开北京城建领导的大力支持,他们给予我信任,让我能够有机会牵头主导这些优质项目,才有了这些标杆项目的“出炉”;当我开始筹划这本书时,也得到了领导们的大力支持,正是他们的鼓励和帮助才让这本书的付梓成为可能。另外,也感谢我的团队,尤其是王晨、郭佳蓓、王辰、廖一帆、张剑涛、夏小雨、马思遥、姜松日等同志,他们为本书提供素材、帮助撰稿、提出建议,付出了辛苦的劳动,在此一一表示感谢。

未来,随着PPP条例、《政府和社会资本合作模式操作指南(修订稿)》等相关政策文件的陆续出台,政策环境趋于稳定,PPP将迈入规范、高质的成熟期,模式创新更有重点、绩效考核更制度化和体系化、监管机制更完善、市场生态环境逐渐改善等将成为PPP行业的主要趋势。PPP方兴未艾,未来可期。

因水平有限,书中缺点在所难免,恳请读者批评斧正。

尹志国

2020年5月