第二节 中国固体废物产生状况

一 工业固体废物产生概述

工业固体废物来源非常广泛，所有与工业生产相关的活动都可能是工业废物的产生来源，主要行业有冶金、化工、煤炭、矿山、石油、电力、交通、轻工、机加工、机械制造、制药、汽车、通信和电子、建材、木材、玻璃、金属加工等。工业废物来源大致有以下三个方面：一是不具有原有使用价值或使用价值已经被消耗的原料或产品，包括过期或受污染的原料，报废或不合格的产品；二是来源于生产过程中产生的、不能作为产品和原料使用的副产物，这一过程特点是工业生产要符合物料平衡法则，除了产生的废水、废气和产品外，剩下的就是固体废物；三是来源于工业生产当中产生的污染物和报废设施设备等。

目前，中国工业固体废物每年统计产生量超过32亿吨，其中综合利用量约20亿吨，综合利用率约60%，表1－2是2011～2015年中国一般工业固体废物产生及处置利用情况。

二 危险废物产生状况

危险废物可分为工业源和社会源两大类。工业危险废物来源大致有以下三个方面：一是不具有原有使用价值或使用价值已经被消耗但保持原有基本形态的原料或产品；二是生产过程中产生的、不能作为产品和原料使用的副产物；三是来源于工业生产当中产生的危险废物和危害组分在泄漏、反应、存放等情况下的污染物。社会来源的危险废物种类多、成分复杂，有些废物整体也应被视为危险废物，有些废物的组成部件是危险废物，其来源大致也有三个方面：一是家庭和类似机构产生源，如废电池、喷雾剂、油漆等；二是农业生产中产生的危险废物，主要包括杀虫剂、除草剂等废弃农药；三是医疗过程中产生的危险废物。

工业生产是危险废物的主要来源。2016年8月国家发布了新修订的《国家危险废物名录》，新版名录有几个显著的新特点，一是环保部、国家发改委、公安部联合发布；二是将有色金属冶炼废物和废催化剂单列出来；三是将原名录中分类不合理的合并处理，如对原名录中HW06有机溶剂废物和HW41废卤化有机溶剂合并处理，危险废物大类为46类；四是删掉星号，减少因名录废物属性的不确定性引起的争议；五是增加危险废物豁免管理清单，从而使危险废物名录更加合理、更加有效。

2011～2015年中国工业危险废物产生及处置利用情况见表1－3。中国工业危险废物产生量已从2000年830万吨增加到2015年的近4000万吨，危险废物处理利用率约80%。

三 医疗废物产生状况

2003年“非典”疫情暴发前，中国663座城市每日产生的医疗废物约为1300～2000吨，大部分随生活垃圾处理和单位内部焚烧炉焚烧。2013～2015年中国大中城市医疗废物产生及处置情况见表1 －4，绝大部分城市的无害化处置率达到了100%, 2015年大中城市中医疗废物产生量最大的是上海市，产生量为4.1万吨，其次是北京市3.0万吨，第三是广州市2.1万吨。

2013年12月，国家卫生计生委与环保部联合印发了《关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》（国卫办医发〔2013〕45号），进一步加强医疗废物管理工作，强调医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位落实医疗废物分类、收集、贮存、集中处置等全过程管理；对非法排放、倾倒、处置医疗废物涉嫌犯罪的情况加大处罚力度；加强基层医疗卫生机构医疗废物管理能力建设，防止因医疗废物导致疾病传播和环境污染事故等。

四 大宗工业固体废物产生状况

中国大宗工业固体废物是指工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。大宗工业固体废物综合利用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备，综合利用的基础性、前瞻性技术研发投入不够，技术支撑能力明显不足，制约了产业发展。2015年246个大中城市大宗工业固体废物产生量22.16亿吨，主要类别产生和利用状况如下。

①尾矿。2015年，重点调查工业企业尾矿产生量为9.6亿吨，占重点调查工业企业一般固体废物产生量的30.7%，综合利用量为2.7亿吨（其中利用往年贮存量314.1万吨），综合利用率为28.5%。尾矿产生量最大的两个行业是黑色金属矿采选业和有色金属矿采选业，其产生量分别为4.7亿吨和3.5亿吨，综合利用率分别为28.6%和23.8%。

②粉煤灰。2015年，重点调查工业企业的粉煤灰产生量为4.4亿吨，占比14.1%，综合利用量为3.8亿吨（其中利用往年贮存量为353.3万吨），综合利用率为86.4%。粉煤灰产生量最大的行业是电力、热力生产和供应业，其产生量为3.5亿吨，综合利用率为85.3%；其次是非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业，其产生量分别为2270.1万吨、1984.7万吨、1092.0万吨和919.4万吨，综合利用率分别为97.6%、85.2%、79.6%和93.8%。

③煤矸石。2015年，重点调查工业企业的煤矸石产生量为3.9亿吨，占比12.4%，综合利用量为2.6亿吨（其中利用往年贮存量674.1万吨），综合利用率为65.5%。煤矸石主要由煤炭开采和洗选业产生，其产生量为3.7亿吨，综合利用率为64.3%。

④冶炼废渣。2015年，重点调查工业企业的冶炼废渣产生量为3.4亿吨，占比10.9%，综合利用量为3.1亿吨（其中利用往年贮存量108.1万吨），综合利用率为91.5%。冶炼废渣产生量最大的行业是黑色金属冶炼和压延加工业，产生量为2.9亿吨，综合利用率为93.7%；其次是有色金属冶炼和压延加工业，产生量为3217.5万吨，综合利用率为75.6%。

⑤炉渣。2015年，重点调查工业企业的炉渣产生量为3.2亿吨，占比10.2%，综合利用量为2.8亿吨（其中利用往年贮存量133.8万吨），综合利用率为88.2%。炉渣产生量最大的行业是电力、热力生产和供应业，其产生量为1.5亿吨，综合利用率为86.9%；其次是黑色金属冶炼和压延加工业，产生量为5873.8万吨，综合利用率为95.8%；排在第三位的行业是化学原料和化学制品制造业，产生量为3693.7万吨，综合利用率为80.4%。

⑥脱硫石膏。2015年，重点调查工业企业的脱硫石膏产生量为8678.0万吨，占比2.8%，综合利用量为7512.7万吨（其中利用往年贮存量47.6万吨），综合利用率为86.1%。脱硫石膏产生量最大的行业是电力、热力生产和供应业，其产生量为7269.6万吨，综合利用率为86.3%；其次为黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业，其产生量分别为467.8万吨、357.3万吨和297.0万吨，综合利用率分别为83.4%、82.6%、84.2%。

五 生活垃圾产生状况

城市生活垃圾是中国固体废物管理的重点。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾将全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/天，与“十一五”末现有设施相比，增加近150%。

2015年246个大中城市生活垃圾产生量1.856亿吨，处置量1.807亿吨，处置率达97.3%；城市生活垃圾产生量最多的是北京市，产生量为790.3万吨，其次是上海、重庆、深圳和成都，产生量分别为789.9万吨、626.0万吨、574.8万吨和467.5万吨。

六 其他主要再生资源产生状况

（一）主要再生资源回收量

废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废船舶、报废汽车、废弃电器电子产品等是再生资源的主要种类。2013～2015年，中国8类再生资源年回收总量约在2.3亿吨左右，具体情况见表1－5。

（二）再生资源中电器电子废物产生量

中国是世界最大的电器电子产品生产国和消费国。2015年，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、微型计算机5类电器电子产品（简称“四机一脑”）的生产量达到8.4亿台，占世界总量的60%左右。表1－6为2012～2014年中国主要电器电子产品生产量、销售量和理论报废量数据。

（三）再生资源利用产业园区

从2005年开始，国家发改委共组织实施了两批循环经济试点，其中在再生资源领域的循环经济试点有33家单位；商务部从2009年起开展三批回收体系建设试点工作，其中支持了91个大型回收加工基地的建设；2010～2015年发改委和财政部共批复确定六批50个“城市矿产”示范基地；环保部先后批准确定21个进口再生资源“圈区管理”园区和3个静脉产业生态工业园区。这样，主管部门批准实施的再生资源产业园区共有198个（见表1－7）。

各省、市、县自行规划建设的大大小小的再生资源、循环经济、环保产业园区，估计至少有100个。加上上述国家相关主管部门批准实施的园区，全国共有各种规模的再生资源产业园区300多个，这些产业园区与当地回收网络相衔接，使再生资源循环利用产业规模逐年扩大，每年回收的1亿吨废物资源得到加工利用，2015年再生资源循环利用产值达到1.2万亿元。

七 中国固体废物进出口状况

进口废物对弥补中国经济发展所需原料缺口、扩大就业、发挥节能减排环境效益以及平衡对外贸易关系等发挥了积极作用。中国进口废物数量从2000年的1400多万吨增加到2015年的约4700万吨，其中2000～2009年进口废物数量呈逐年增长的趋势，在2009年达到了最大量5800多万吨。其中废纸进口量最多，占进口量的50%左右，由2000年的480多万吨增加到2015年的近3000万吨。

2015年环保部核准出口危险废物共计3.925万吨，涉及含铅废物（电弧炉炼钢除尘灰）、废有机溶剂（废剥离液和废乳化液）、其他废物（废弃的印刷电路板、废电池、危险废物物化处理过程中产生的废水污泥）、含镍废物（废镍催化剂、含镍电池废料）、表面处理废物（电镀污泥）、含镉废物、焚烧处置残渣。