第4章 党支部的基本设置

一、党支部的设置

党支部的设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

（一）设置原则

党支部的设置，既要结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖，又要使之有利于经济建设和改革开放、有利于党支部自身建设的加强、有利于党的领导的加强和改善。一般来说必须遵循以下基本原则：

1.以党章为基本依据。党章是党的根本大法，不仅规定了党的组织制度、组织结构、党内关系，而且规定了党组织设置的基本形式和主要任务，以及产生的办法和主要职权等。因此，必须依据党章研究决定党支部的设置。

2.与形势任务相适应。党支部设置必须与党的形势任务相适应，也只有如此，才能更好地围绕中心、建设队伍、服务群众，更好地发挥好组织保障作用。

3.与行政区域相结合。按照机构编制行政区域和单位划分党支部，有利于加强党的领导和组织建设，有利于业务工作与党建工作的深度融合，有利于发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

4.与工作需要相一致。按照实际工作需要设置党支部，既要处理好设置形式、工作需要与党员人数的关系，又要处理好完成业务工作和推动中心工作的关系。

（二）设置形式

近年来，各地适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索创新党支部设置形式，不断扩大党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的覆盖。《支部工作条例》弘扬“支部建在连上”的光荣传统，总结基层成功经验，着眼巩固完善传统领域党支部建设，拓展建设新兴领域党支部，在规定党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新党支部设置形式。主要明确了以下几类情形：

1.规模较大、跨区域的农民专业合作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。

2.正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

3.为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。

4.流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织协商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

5.为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。

（三）设置职数

党支部委员的职数，应根据党员人数和工作需要来确定。《支部工作条例》明确规定：有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。

党支部委员会一般设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等。从实际情况看，每个支部委员会设哪些委员，可根据实际需要来定，委员人数少的，一个委员可以兼任几个方面的工作，纪检委员、保密（卫）委员一般可由组织委员兼任，统战委员、青年委员、群众工作委员一般可由宣传委员兼任。有的不一定设专职委员，可采取分工负责的办法。

正式党员不足7人的党支部，一般不设支部委员会，设1名书记，必要时增设1名副书记。

（四）设置类型

党支部种类繁多，按照不同标准划分出不同类型的党支部。

1.按照工作性质不同可划分为：企业党支部、村党支部、机关党支部、街道社区党支部、学校党支部、人民解放军连队党支部等。

2.按照组织计划不同可划分为：独立党支部、联合党支部、临时党支部，设支部委员会的党支部、不设支部委员会的党支部等。

3.按照职责任务不同可划分为：发挥领导作用的党支部、发挥战斗堡垒作用的党支部、发挥保证监督作用的党支部等。

（五）设置程序

党章规定：凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。因此，党支部的成立，一般由基层单位提出申请，所在乡镇（街道）或者单位基层党委召开会议研究决定并批复（批复时间一般不超过1个月）后，按党章等相关规定，选举产生党的支部委员会。

1.请示。向上级党委上报建立党支部的请示，请示的内容主要包括：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部的依据和理由；所建党支部的性质；党支部委员会组成人数和委员设置方案等。

2.选举。建立党支部的请示被批复后，召开支部党员大会，以无记名投票方式差额选举产生支部委员会，不设委员会的选举产生党支部书记、副书记。

3.分工。召开新一届党支部委员会会议，选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工。

4.报告。向上级党委请示报告选举情况，主要内容包括：召开支部党员大会进行选举的简要情况，包括支部委员情况、候选人名额与应选人名额差情况、选举结果等；党支部委员会选举书记、副书记的名单以及党支部委员的分工情况。

5.履职。上级党委对选举产生的党支部书记、副书记批复后，开始工作，履行职责。

根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定。但需要在短期内进行选举，执行党支部的换届任期。

对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化，不再符合设立条件的党支部，上级党组织应当及时予以调整或者撤销。党支部的调整和撤销，一般由党支部报所在乡镇（街道）或者单位基层党委批准，也可以由所在乡镇（街道）或者单位基层党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。

党的支部委员会，一般每届任期3年，村和社区总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。

（六）扩大基层党组织的覆盖面

习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”因此，要正确把握新时代党支部设置的有关规定和要求，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，减少党组织在新兴领域的“空白点”，是新时代基层党建工作的重点。扩大基层党组织覆盖面主要有四类途径：

1.在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中的区域建立党支部，应打破按行政区域和单位部门设置党支部的单一模式，积极探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”党支部等模式。

2.在非公有制经济组织、社会组织中建立党支部，具备组建条件的要做到应建尽建，暂不具备条件的要积极开展党的工作，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党支部。

3.在教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位建立党支部，要按照谁主管谁负责的要求，摸清底数，明确责任，对应建未建党支部的单位，要抓紧组建；对党员人数少的，可以采取联建或挂靠等形式；对没有党员的单位，要通过下派党建指导员等形式，开展党的相关工作，同时做好党员的发展工作，切实把符合条件的优秀分子吸收到党内来。

4.在小城镇、“关停破”企业聚居区及城市新区、开发区和新建居民区建立社区党支部，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网络，组建网格化服务团队，做到有群众的地方就有党组织覆盖。

注：①不设支部委员会的，可直接选举产生党支部书记、副书记。

②党员人数较少的党支部可不划分党小组。

二、党支部的命名

党支部的命名具有严肃性，必须规范合理。实际工作中，有一些基层党组织的名称不是很恰当，如“组宣党支部”“区直党支部”“市属党支部”；有的在正式行文中表述不规范，如：“中共××市××镇××村党支部委员会”，前面用了“中共”，后面不能再出现“党”。一般来说按照下面要求进行命名。

以单位名称命名。比如，中国共产党××市××局支部委员会，中国共产党××市××局××处支部委员会。

以单位类别命名。比如，中国共产党××市××局机关支部委员会，中国共产党××市××研究所支部委员会等。

以不同群体命名。比如，中国共产党××市培训中心支部委员会，中国共产党××市××局老干部支部委员会等。

以行政区域命名。比如：中国共产党××市××区××村支部委员会，中国共产党××市××街道支部委员会等。

以行业条线命名。比如，中国共产党××市××系统支部委员会，中国共产党××市××协会支部委员会等。

从编制排序命名。比如，中国共产党××市××局第一支部委员会，中国共产党××市××局第三支部委员会等。

在实际工作中，如果支部名称文字过多，可采用通用的简称，也可以根据需要和使用时的语境，使用规范化简称。比如，×××党支部。

三、党支部的印章

党支部的印章，要严格按照中共中央办公厅《关于各级党组织印章的规定》办理。

（一）印章的名称、文字

印章所刊党支部的名称，一般用全称，如文字过多，可以采用通用的简称。印章的文字，用宋体字和国务院公布实行的简化字。民族自治地方党支部的印章，应当并刊汉字和当地通用的民族文字。

（二）印章的制发

非独立单位的党支部委员会，一般不刻制印章，如需要，由上级党委制发，或由制发机关的办公厅（室）或政治部门开具公函，详细写明印章的名称、式样和规格，到持有公安部门颁发的特种营业执照的刻字单位制作，防止出现造假现象。承制单位或刻字者一律留样或仿制。另外，上级党委向党支部颁发印章时，必须按规定履行手续，要派专人领送，要有交接登记，送达时，还要注意密封包装，防止出现丢失等问题。

（三）印章的使用和管理

党支部的印章，由支部负责人或指定专人保管。使用印章要经党支部书记或副书记批准，每次使用印章应进行登记。盖印时用力要均匀，印记要端正清晰。

印章一旦出现破损，要及时按规定重新刻制，以维护印章的严肃性。印章因损坏或机构变动而停止使用后，应及时缴回原制发机关。收回的旧印章，区别情况予以封存或销毁。销毁旧印章，须经批准，二人监销，并做好登记工作。

常用文书

关于建立×××党支部的请示

中共×××委员会：

××单位（部门）于××××年××月××日成立。现有工作人员××名，其中中共正式党员××名，预备党员××名。为更好地开展党组织工作，特申请成立×××党支部。

党支部委员会拟由委员×人组成，提名候选人×人；其中设书记、副书记各×名。

党支部委员会拟由党员大会采取无记名投票方式，差额选举的办法选举产生。差额的比例不少于20%。党支部书记、副书记由新成立的党支部委员会会议以无记名投票方式，实行等额选举产生。

当否，请批示。

×××党支部筹备组（代章）

××××年××月××日

关于同意成立×××党支部的批复

×××党支部筹备组：

你单位《关于建立×××党支部的请示》收悉，经党委研究，同意成立×××党支部，组织关系隶属×××党委；同意你们提出的支部委员会委员的提名，以及支部委员会的差额比例。请按照党章和有关规定要求，进行选举，选举结果及时报我委审批。

特此批复。

中共×××工作委员会

××××年××月××日

党支部选举大会主持词

（××××年××月××日）

同志们：

经报上级党委批准，今天我们召开×××党支部党员大会，选举产生党支部委员会。受×××党支部筹备组委托，由我来主持这次大会，我是×××。

大会应到党员××名，其中正式党员××名、预备党员××名、有选举权的党员××名，实到会党员××名，其中有选举权的党员××名，符合开会的法定人数。为了开好这次大会，××党委委派×××、×××同志到会指导，让我们以掌声表示欢迎！

今天大会主要有三项议程：一是宣读××党委的决定；二是报告建立党支部的筹备情况；三是选举产生×××党支部委员会。

下面我宣布，×××党支部党员大会现在开始。

全体起立，奏唱《国歌》。（奏唱毕）

请坐！

现在进行大会第一项议程：宣读××党委的决定

下面请×××同志代表筹备组宣读××党委关于建立×××党支部的批复。

（宣读毕）

下面进行大会第二项议程：报告建立党支部的筹备情况

请×××同志向大会报告建立×××党支部的筹备情况。（报告毕）

下面进行大会第三项议程：选举产生×××党支部委员会。

1.通过《选举办法》

下面请×××同志宣读《选举办法》。（宣读毕）

请同志们讨论，如果有什么意见请发表。（稍等）没有。

下面请到会有表决权的同志进行表决。

同意上述《选举办法》的请举手。请放下！

不同意的请举手。（环顾会场）请放下（或没有）！

弃权的请举手。（环顾会场）请放下（或没有）！

一致通过（或同意的超过半数，通过）！

2.产生监、计票人

下面请×××同志宣读监票人建议名单。（宣读毕）

请同志们酝酿，如果有什么意见请发表。（稍等）没有。

下面请到会有表决权的同志进行表决。

同意上述监票人建议名单的请举手。请放下！

不同意的请举手。（环顾会场）请放下（或没有）！

弃权的请举手。（环顾会场）请放下（或没有）！

一致通过（或同意的超过半数，通过）！

请×××同志宣布大会的计票人员名单。（宣布毕）

3.确定候选人名单

下面请×××同志宣读候选人建议名单，并逐一介绍候选人。（介绍毕）

请同志们酝酿一下，如果有什么意见请发表。（稍等）没有（或绝大多数没有不同意见）。

4.大会选举

请监、计票人员清点人数。（清点人数毕）

监票人报告：大会应到有选举权的党员××名，实到会有选举权的党员××名，符合选举的法定人数。

下面请监票人检查票箱。（检查毕）加封（或落锁）。

下面请计票人分发选票。各位有选举权的党员，领到选票后请认真阅读填写说明。（领发选票毕）

有选举权的党员请检查下，有没有多拿选票的？有没有未拿到选票的？（稍等）没有。

监票人报告：大会领到选票××张，发出选票××张，多余选票×张，多余的选票现场剪角作废（或予以封存）。

下面讲解选票填写方法和注意事项。（讲解毕）

下面请按照要求填写选票。（稍等）

大家填写好选票后，请检查下填写是否符合要求？画写符号是否清楚？有没有超过应选人数？

下面进行投票：请监票人、计票人员先投票，请其他同志按先后顺序投票或在工作人员指引下投票。（可以播放有利于投票选举的轻音乐）（投票毕）

请监票、计票人员清点选票。（清点票数毕）

各位党员，根据监票人报告：大会实到有选举权的党员××名，发出选票××张，收回选票××张。收回的选票数等于（或少于）投票人数，选举有效！

请同志们稍作休息，计票人开始计票。（计票毕）

同志们，现在继续开会。

下面请监票人报告计票结果（按得票多少为序）。（报告毕）

下面宣布当选人员名单（按姓氏笔画顺序）。

根据《选举办法》和计票结果：×××、×××、×××、×××、×××等×位同志当选为×××党支部委员会委员。（待宣布毕）

5.召开新一届支部委员会

同志们，党员大会现在休会。

新当选的党支部委员会委员到××会议室召开第一次全体会议，选举产生党支部书记、副书记，支部委员进行工作分工。（会议毕）

其他同志原地休息。

6.宣布选举结果

同志们，现在继续开会。下面请×××同志宣布新一届党支部委员会选举结果和委员分工（按照党支部书记、副书记、委员顺序宣布）。（宣布毕）

按照有关规定，上述选举结果，将在会后向上级党组织报批和报备，选举结果最终以上级党委批复为准。

7.领导讲话

首先，请×××同志代表党支部委员会成员讲话。（讲话毕）

下面，请×××同志代表上级党组织讲话。（讲话毕）

同志们，经过大家的共同努力，今天的党员大会已圆满完成了既定议程。

全体起立，奏《国际歌》。（奏毕）

散会。

（备注：选举产生支部委员会后，也可结束党员大会，会后择日召开支部委员会第一次全体会议，选举支部书记、副书记，进行委员分工，并上报上级党委审批；上级党委审批后，应及时召开党员大会进行宣布；党总支选举委员会，可以参照上述程序）

×××党支部选举办法

（草案）

一、根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《选举工作条例》）等有关规定制定本选举办法。

二、经上级党委批准，党支部委员会由党员大会按照差额选举的办法选举产生。

三、党支部委员会由×人组成，根据《选举工作条例》关于“委员候选人的差额不少于应选人数的20%”之规定，确定党支部委员会委员候选人×名。委员候选人由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人。

四、党员大会选举设监票人×名，计票人×名，监票人监督计票人工作。监票人经党员大会讨论、表决通过，计票人由党员大会指定。候选人不得担任监票人和计票人。

五、大会进行选举时，有选举权的到会人数不少应到会人数的五分之四，会议选举有效。选举采用无记名投票方式，收回的选票数等于或者少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应当重新选举。

六、正式选举时，选票上的候选人按姓氏笔画顺序排列，每个有选举权的党员对选票上的每一位候选人可以投赞成票、不赞成票、弃权票。投赞成票的，应在其姓名上方空格内画“〇”；投不赞成票的，应在其姓名上方空格内画“×”；投不赞成票的也可以另选他人；投弃权票的，不画任何符号，也不能另选他人。如果另选他人，应在相应的空格内填写另选人的姓名，并在另选人姓名上方空格内画“〇”。每一张选票所选人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。

七、填写选票必须选用蓝黑墨水钢笔或圆珠笔或签字笔，符号填写要准确，字迹要填写清楚。填写模糊无法辨认的，为无效票；填写部分模糊的，能辨认的有效，无法辨认的无效。选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。

八、选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，对不足的名额另行选举。

九、计票结果按获得赞成票多少为序公布，选举结果按姓氏笔画为序公布，当选结果按支部书记、副书记、委员分工顺序公布（如果有2名副书记，按上级党委批准的顺序公布）。

十、选举办法必须经党员大会通过后生效。

××××年××月××日

关于×××党支部选举结果的请示

中共×××委员会：

××××年××月××日，我党支部召开党员大会选举产生支部委员会。大会应到会党员××名、有选举权的党员××名，因事、因病请假××名，实到会党员××名、有选举权的党员××名，不少于应到会人数的五分之四，会议有效。

会议采取无记名投票和差额选举的方式，选举产生支部委员会委员×名，按姓氏笔画为序分别为：×××同志（得×票），×××同志（得×票），×××同志（得×票），×××同志（得×票），×××同志（得×票）；同时召开新一届党支部委员会会议，选举×××同志为党支部书记、×××同志为党支部副书记。

会上经协商，×××同志任组织委员，×××同志任宣传委员，×××同志任纪检委员。

选举产生的党支部委员会委员请予备案，选举产生的党支部书记和副书记请予审批。

当否，请批示。

中共×××支部委员会

××××年××月××日

关于同意×××党支部选举结果的批复

中共×××支部委员会：

××月××日，你支部《关于×××党支部选举结果的请示》收悉。

经审议，同意你们的选举结果，党支部委员会由×××、×××、×××、×××和×××等×位同志组成，×××同志为党支部书记，×××同志为党支部副书记。

选举产生的委员已备案，选举产生的党支部书记和副书记予以批准。

特此批复。

中共×××委员会

××××年××月××日

关于建立×××党支部的通知

××局各党总支、党支部：

为进一步加强我局基层党组织建设，经××月××日党委会研究，决定建立××局×××党支部。

特此通知。

中共××市××局委员会

××××年××月××日

关于调整×××基层党组织设置的通知

××局各党总支、党支部：

为加强我局基层党组织建设，经××××年××月××日局党委会研究决定：

一、撤销××局×××党支部，原党支部委员会委员相关职务自行免除。

二、成立××局×××党总支，下设××局××第一党支部、××第二党支部、××第三党支部。

三、将××局×××党支部与×××党支部合并为××局×××党支部。

请所属各相关党组织及时转移党员组织关系，做好选举等工作，选举情况及时报我委。

特此通知。

中共××市××局委员会

××××年××月××日

关于撤销×××党支部的通知

××局各党总支、党支部：

根据××局《关于××局机构调整改革方案》要求，经××××年××月××日局党委会研究决定，撤销××局×××党支部和×××党支部。原党支部委员会组成人员相关职务自行免除。

请各相关党支部及时转移党员组织关系，做好工作交接、资料归档等工作。

特此通知。

中共××市××局委员会

××××年××月××日