第三节 水利工程项目法人安全生产标准化评审标准的编制
一、编写原则
1.预防为主原则
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国的安全生产方针，安全管理必须以预防为主，关口前移，而实现预防为主必须落实本质安全。
所谓本质安全是指设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。系统本质安全包括两大功能：失误—安全功能，即操作者即使操作失误，也不会受到伤害或发生其他事故；故障—安全功能，即设备、设施或生产技术工艺发生故障时，能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。本质安全主要包括以下内容。
（1）运行本质安全：设备的运行是正常的、稳定的，并且自始至终都处于受控状态。
（2）设备本质安全：在设计和制造环节上要考虑到应具有较完善的防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行。
（3）人员本质安全：作业者完全具有适应生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各个环节安全运行的能力，具有正确处理系统内各种故障及意外情况的能力。
（4）环境本质安全：包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。
（5）管理本质安全：管理主体对管理客体实施控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。
安全生产标准化是以预防为主、落实本质安全为基础，以隐患排查治理为主线的安全管理方法，其基本原理是对可能影响本质安全、形成隐患的各种因素进行标准化控制管理，以期从根本上防止出现隐患，并通过隐患排查治理发现和消除隐患，防止安全生产事故的发生。
在《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》（以下简称《评审标准》）的编写过程中，应用预防为主的安全理念，重点针对可能影响项目法人安全生产、形成事故隐患的因素提出控制要求，通过标准化的控制管理，实现本质安全，落实预防为主。
2.与职责一致原则
项目法人是工程建设的组织者，《关于贯彻落实〈国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知〉的实施意见》（水建管〔2001〕74号）中规定：“项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责”。“项目法人在建设阶段的主要职责是：负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等”。“现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作”。
为贯彻落实项目法人的安全生产主体责任，《评审标准》根据相关文件中规定的项目法人的安全生产主要职责确定项目法人安全生产标准化的评审要求，其基本职责定位是项目法人负责项目安全生产的组织实施和监督检查。所以在《评审标准》中，对项目法人的安全生产管理要求主要包括两部分，即项目法人自身的安全生产管理和对参建单位特别是施工单位的督促检查。
3.量化考评原则
国家、行业安全生产标准化建设的相关文件中规定对生产经营单位安全生产标准化要进行达标评审并确定等级。《评审标准》根据项目法人的主要安全生产职责和安全风险权重设定各评审项目的考核评审分值，以便实现量化考核、评审定级。
4.持续改进原则
持续改进是管理工作的基本原则和永恒的主题，随着项目建设的进展，相关要求和内外部环境在不断发生变化，项目法人安全生产管理必须不断适应新形势，持续改进项目安全生产管理。开展项目法人安全生产标准化建设是为了提高项目法人的安全生产管理水平，而安全管理水平的提升必须靠持续改进来实现，项目法人安全生产标准化建设过程也是项目法人安全管理的持续改进过程。
项目法人通过安全生产标准化创建过程中的持续改进，可以逐步淘汰落后设备和工艺，更新完善安全管理制度，整治存在事故隐患的部位和场所，有效消除安全事故隐患。
《评审标准》不仅在多个评审项目中包括检查改进的要求，还专设了“绩效评定和持续改进”一章，对持续改进的内容和方法进行了具体的规定。
5.以落实相关法律法规为原则
安全法律法规和技术标准是应用安全生产理论方法、总结安全生产实践经验和事故教训而形成的，遵守相关安全法律法规和技术标准作业就可以在很大程度上确保生产安全。开展项目法人安全生产标准化建设的核心目的就是为了确保国家和行业的相关法律法规及技术标准能够得到贯彻落实。
《评审标准》的各项评审项目均以落实相关法律法规及技术标准为核心原则，有些条款直接引用了相关法律法规及技术标准的规定。通过贯彻落实适用法律法规和技术标准的相关规定，实现项目安全管理标准化、安全技术标准化和安全作业标准化，以岗位达标、专业达标和项目达标促进照章作业、安全生产。
二、主要依据
《评审标准》编写的主要依据是：
（1）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）；
（2）国家和行业相关法律法规、规范性文件及技术标准；
（3）水利工程项目法人安全生产管理实际。
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）规定了企业安全生产标准化的通用内容、一般要求和核心要求，目前各行业均以此规范为基本框架制定本行业安全生产标准化评审标准。
《评审标准》以《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）为章节框架确定一级、二级评审项目，结合国家和行业相关法律法规、规范性文件及技术标准，采用国际通用的策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）动态循环的PDCA现代安全管理模式，确定三级评审项目。
三、标准结构和主要内容
《评审标准》共13个一级评审项目、47个二级评审项目和121个三级评审项目。同时对应每个评审项目规定了分值、评审方法及评分标准，以利于自评和外部评审。
一级评审项目参照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）设置13项，分别是：安全生产目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进。
其中，安全生产目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进属于基础管理标准；生产设备设施属于设备设施标准；作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，应急救援属于作业行为标准；职业健康属于环境和健康标准。
在分值设定方面，充分考虑了水利工程项目法人的安全生产管理职责、特点和风险等实际，突出对参建单位的生产设施设备、作业安全和隐患排查治理的督促检查三部分的权重，体现了项目法人安全生产标准化建设更加侧重安全隐患的直接影响因素的控制和排查治理，既考虑安全管理的系统性，又突出重点，以安全绩效管理为导向，可以较客观、准确地评价项目法人的安全管理水平。