第三章
产业结构升级和就业结构优化的互动机制
一、产业结构演进规律
（一）影响因素分析
广义的产业结构包括产业的产值结构、产业的就业结构、产业的地区结构、产业的贸易结构等，本书的产业结构指狭义的产业结构，即产业的产值结构。产业的产值结构描述的是各产业的产值构成及产业之间的相互衔接关系。各个经济体的经济发展阶段不同，资源禀赋和经济规模不同，产业结构也不相同，合理的产业结构能够促进经济的快速平稳增长。产业结构的演进可以从生产要素的供给和产品需求两个方面来分析。
1．生产要素的供给
一个国家或地区所拥有的生产要素特征在一定程度上决定着其主体产业和演进特色。各种生产资源的数量比例和质量特征决定着生产要素结构，设定了一个经济体的产业结构演变空间，决定了其他国家和地区无法比拟的发展优势。当然，资源优势的充分利用依赖技术优势，技术优势也可以部分弥补资源劣势，经济发展到一定阶段时，可以增长的技术资源，更具有主导地位（张若雪，2010）。
（1）自然资源是优势产业产生和发展的基础条件
依托国家所拥有的丰富自然资源，可以建设对应的主体产业集群，再带领为之服务的相关产业的发展，形成具有国家特色的产业结构。特别对于一些土地、矿产、能源等不可再生资源，其决定作用更加明显。俄罗斯是能源超级大国，蕴藏着丰富的石油、天然气资源，同时又是淡水资源和矿产资源大国，依靠天然的资源优势，俄罗斯形成了资源型产业集群，这些产业集群为国家和区域的发展做出了巨大贡献。自然资源作为一个国家经济发展的先决条件，对一个国家产业结构的形成和优化升级具有重要影响，世界各国对各种自然资源的激烈争夺很好地证明了这一点。
（2）资金的充裕程度和配置效率决定着产业规模的增长速度
生产要素的供给和有效的配置对于一个国家或者地区的产业结构具有决定作用。产业规模优势的获得需要充足的资金投入，其最优规模是产品的单位成本降到最低，在市场竞争中获得垄断势力。资金向技术含量更高的产业流动，有利于产业的转型升级，提高生产的现代化程度和社会劳动生产率。
投资和消费是社会总产出的两个作用途径，在投资和消费比例处于合理的范围之内时，总产出规模决定着总投资规模，总投资规模又决定着再生产规模。投资结构决定着再生产的质量，影响着产业结构的演进轨迹，又决定着下一轮的投资规模和投资结构。
（3）劳动力要素是推动产业结构演进最活跃的资源
人口规模和结构决定着适龄劳动力的数量，人口大国可以得益于“人口红利”，集中发展劳动密集型产业，启动和加速工业化进程。工资水平较低的劳动力资源可以获得贸易产品的价格优势，扩大国际贸易，换取发达国家的先进技术和设备，积累发展实力。人口大国往往会进入人口老龄化社会，这会给经济的持续发展带来挑战，及时变人口红利为人才红利，才能保证产业结构进一步的优化升级。
人才是高素质的人力资源，通过教育和培训，高质量劳动力的生产能力能达到普通劳动力的数倍，因此劳动力的质量决定着产业的高级化进程。在农业剩余劳动力不断流出的同时，要维持农业产出规模，必然需要更高素质的农业劳动力，保证更高的农业劳动生产率。制造业高素质劳动力是由制造业大国向制造业强国迈进的关键，第三产业规模的扩大和优化升级，也需要高素质劳动力做支撑，促进传统服务业向现代服务业转变。我国一些较低素质的农村劳动力由于缺乏相应的专业技能，无法向现代服务业转移，导致大量农村劳动力滞留在技术水平较低的产业，这在一定程度上会阻碍产业结构的演进进程（杜传忠、郭树龙，2011）。
（4）科学技术是脱离低级经济增长稳态的驱动力
科学技术是工业化完成和后工业化时期国际竞争中最重要的生产投入要素。科学技术能改变生产函数的性质，避免进入中等收入国家陷阱。在工业化初期，依靠引进现代生产技术，采用追踪跟随型的发展模式，还能应付经济的持续发展和经济结构的转型升级。但强大的自我研发能力，以及在科技上处于引领地位，是大国崛起的重要因素。邓小平同志早在1988年就提出“科学技术是第一生产力”的论断，可见科技进步与创新是一国经济发展的强大动力。
首先，技术进步能推动各产业自身的升级换代，新技术作用于产品的生产和加工过程，使投入的生产要素的数量和比例发生一定的变动，从而影响生产成本以及产品的相对价格，使资源重新优化配置，进而影响产业结构的变化。其次，技术进步能激发产生新的业态，淘汰不合时宜的落后传统产业，随着新行业的出现和老行业的消失，产业结构也实现了脱胎换骨。最后，科学技术作用于投入要素，也可以改变投入要素的性能，如新能源的开发和使用可以改善自然资源的供给状况，新的教育技术有助于培养高级人才，进而全方位推动产业结构的优化升级。
总之，不同发展阶段下各种资源的重要性也会有所变化，在工业化初期，自然资源和廉价劳动力资源具有重要作用，这是牺牲当前利益获得未来发展实力的被动选择，而当工业化发展到更高级阶段时，人才资源和技术资源将发挥更重要的作用。
2．产品需求
产品需求的变动，影响价格变化，进而引导产业结构发生变化。生产是为了消费，消费偏好会通过市场机制使企业利润发生变化，逐利行为诱导资源重新配置到需求旺盛的产品生产上。刺激消费的政策会扩大产品需求总量，社会保障制度的完善会降低人们的储蓄欲望，收入水平的提高也会使消费层次升级，如此一来，生产的总体规模就会越来越大。
当必需品消费得到满足后，人们会转向耐用品、奢侈品、大件物品以及服务商品的消费，这几年我国旅游消费和文化消费的大幅度增加便是例证，这不仅会引起消费总量的提高，还会引起消费结构的变化。消费作为一种拉动力量，导致产业结构发生效应变化。农产品作为生活必需品，其需求弹性较小，从马斯洛需求层次理论可以看出，随着人均收入水平的提高，人们的消费结构也在发生变化，从满足最基本的生理需要变为追求更高级的需要。在这种情况下，工业品以及服务业产品的需求收入弹性就处于比较有利的地位，人们对工业品以及服务业产品增加的需求量相对农产品会大很多，即人均收入的增加首先会引起消费结构的变化，进而引起产业结构的变化。
3．各产业的生产特征决定着各自的规模上限
相对于服务业以及新兴产业而言，农业的生产周期较长，技术进步比较困难，当达到某个点后对农业的投资会出现规模报酬递减的现象，而对服务业以及新兴产业的投资却因为技术进步而呈现规模报酬递增的趋势。不同产业间技术进步存在的差异，会使人们在一定程度上逐渐减少对农业的投资，增加对服务业的投资，这为服务业以及新兴产业和高新技术项目的发展提供了更多的资金，从而提高了产业结构中服务业和高新技术产业的比重，进一步为产业结构优化升级提供了条件。当土地的征用成本和出让价格之间存在较大差异时，会使财富更多地向政府、房地产企业集聚，而政府财政收入提高以后会大力增加在基础设施建设等领域的投资，房地产企业也会加大投资力度，可以说土地制度导致了行业投资过热的状况，这也是影响产业结构的重要原因之一。总的来说，在影响产业结构变动方面，供给与需求两个因素总是交织在一起发生作用的。
（二）演进规律分析
中国夏、商、周时期和欧洲的古罗马、古希腊时期，产业都是以农业为主，由于经济和社会等因素的影响，当时人们在产业的选择上普遍倾向于农业，手工业和商业被人们视作低级行业。古希腊史学家色诺芬说过：“农业是最好的职业。”当时的生产力水平只能让人们关注如何解决吃穿问题，农业为人们提供生活必需品，必然产生农业崇拜。哲学家柏拉图则将农业视为其“理想国”的经济基础，可以看出千年之前国家以农业为主的产业结构。
中世纪欧洲发生了一场深刻的农业革命，具体表现为农业生产技术的进步和农业工具的改进，农业生产效率大幅度增长，为工业革命的展开铺平了道路。农产品的丰富使人们摆脱了生存危机，封建地主不再满足于稳定的生活，而是追求更多的利润，土地的集中，耕作方法的改进，为资本主义生产关系的出现提供了条件。可见，生产结构的改变是生产力提高推动的。土地的资本化，是资本家追逐利润的结果，但其也为先进生产技术的发展提供了条件，同时将剩余的农业劳动力推向其他行业，为工业的发展提供了大量自由劳动力。
14—15世纪，欧洲各国农奴制开始解体，大规模的圈地运动将农民赶出家园，失地农民被迫转行成为雇用工人，加上通过海外殖民掠夺来的财富，这为工业革命提供了人力和财力。蒸汽机出现以后，使以大机器为主的工业生产显现出比农业高得多的财富积累能力，工业得到快速发展，产业结构逐步实现了从农业为主转变为以工业为主。
工业的发展推动了科技的进步，电力、通信技术、化工行业、铁路等的出现推动了第二次工业革命，工业产值进一步增加，使发达资本主义国家形成以重工业为核心的工业体系，极大地推动了社会生产力的发展，扩大了工业品的销售市场，国际市场进一步拓展，工业进一步升级。
从20世纪四五十年代开始，以电子计算机、原子能技术的应用为代表，高附加值的技术密集型和资本密集型产业逐步得到发展，如机器人、电子工业和航天工业等。工业劳动生产率进一步提高，劳动力挤出效应显现出来，再加上消费结构的升级，催生了第三产业的迅速发展，尽管第二产业规模仍在增加，但其产值比重和就业比重开始下降，直到第三产业全面超过第二产业，产业结构最终变为“三二一”特征。
在中国，农业一直占据着重要地位，但人均耕地面积相对较少，在农业生产技术有较大程度的发展时，基本生存威胁仍然没有完全解除，小农经济依靠人力精耕细作来获得足够的粮食，生产的分散性一定程度上也阻碍了引进大规模工业化的方式进行农业生产。中国封建社会时期，农业一直是产业的主体，工业一般是作坊式手工生产，商业不被重视。在秦朝，重农抑商的政策就比较明显，对商人征收重税这一政策也成了贯穿中国封建社会千年的主旋律，它给国家带来了较长时期的稳定和农业繁荣，但同时也导致我国产业结构转变迟缓，严重阻碍了社会的进步和工业的发展。
鸦片战争时期，和西方列强相比，中国的工业相当落后，在“师夷长技以制夷”的口号下，洋务派开始推动发展采矿业、轮船制造业、电报业等，希望实现船坚炮利的愿望。现代化工业的萌芽，一定程度上瓦解了本国的自然经济，对民族工业的诞生、发展起到了一定的推动作用。
新中国成立后，为了应对西方国家的经济封锁，我国立志建成属于自己的完备工业体系，在计划经济体制下，集全国之力，节衣缩食，大力发展重工业，改变了落后的工业面貌，为我国从传统农业国向现代工业化国家转变奠定了基础。1978年改革开放后，技术的进步和市场手段的确立，大幅度解放了生产力，第二产业和第三产业都得到了发展，产业结构按经典步伐一直演进，从20世纪80年代开始，第一产业在国内生产总值中的占比持续减小，第一产业的贡献率由1978年的27.9%下降为2015年的8.8%。第二产业产值比重也经历了先增加后稳定的过程。第三产业的产值比重一直稳步上升，在2013年就超过了第二产业的产值比重，产业结构优化升级过程仍在进行中。
综上所述，产业结构的演进路径是从以农业产出为主最终发展到以服务业产出为主的方向进行。其一般规律可以总结为：从农业社会开始，生产工具的改进，一次次推动着该行业的扩张和催动新行业发展。农业技术的进步，挤出劳动力并使其流向其他行业，食品的丰富也为其他行业劳动力的增多提供了足够的基本生活用品。工业革命同样提高了工业的劳动生产率，在扩大了该行业规模和质量的同时，挤出劳动力进入其他行业，推动了第三产业的发展，产品的供给和需求结构的升级相一致，不断提高人类的生活质量和幸福度。伴随着经济社会的发展和科学技术的进步，这种态势也会随之越发地加快产业结构转变的步伐。
随着产业结构的升级，劳动力结构必然随之变化；技术的进步也会改变要素的密集类型，劳动、资本和技术是构成要素集约分类法的重要组成部分，伴随着社会经济发展水平、生产技术水平、生产要素价格、供求状况以及比较优势等因素的变化，三大产业在国民经济中的地位也会随之发生变化（林毅夫、李永军，2003）。