建筑工程是一项系统工作,涉及建筑施工单位、建设单位、勘察单位以及监理单位等众多单位的活动。建设工程安全事故不断发生,事故造成的伤亡人数和财产损失让人触目惊心。规范建设工程参与各方的安全生产行为,构建行之有效的安全责任体系,扭转当前建设工程安全生产的严峻形势,是党和政府的迫切希望,也是现实需要。