第7章 2004年

1.《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》正式生效

2004年1月1日起《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，以下簡稱“CEPA”）正式生效，標誌着澳門與內地的經濟整合邁向一個新階段。

CEPA框架的具體內容主要包括“貨物貿易”“服務貿易”以及“貿易投資便利化”三個領域。

在“貨物貿易”方面，內地同意讓三百一十一項澳門本地產品於2004年1月1日起以零關稅進入內地市場。獲豁免關稅的三百一十一項產品包括紡織成衣、塑膠製品、食品及飲料等。

在“服務貿易”方面，內地放寬了18個服務行業進入內地市場的條件，當中包括法律、會計、建築設計、醫療及牙醫、房地產、廣告、管理諮詢、會議展覽、電信、視聽、建築工程、分銷（含佣金代理、批發零售及特許經營）、保險、銀行、證券、旅遊、運輸及物流業等。

此外，“貿易投資便利化”訂定有關簡化兩地之間的貿易程序的措施，涵蓋了貿易投資促進，通關便利化，商品檢驗、動植物檢驗檢疫、食品安全、衛生檢疫，認證認可及標準化管理，電子商務，法律法規透明度，中小企業合作以及產業合作等7個方面。

在CEPA的框架下，內地還開放全廣東省居民及全國多個城市的居民以“個人遊”方式來澳，刺激訪澳旅客總數急升4成。在2004年訪澳的內地旅客中，就有超過351萬人次以“個人遊”方式來澳。

2.澳門特區關閘新邊檢大樓落成啟用

澳門關閘新邊檢大樓是澳門回歸後的首個重大公共工程。該工程於2001年開始施工，經過兩年多施工後，在2004年1月15日舉行落成典禮，並於2月2日啟用。

新邊檢大樓啟用後，大大加強了關閘口岸的接待能力，每日可處理30萬人次的客流量，每日可處理出入境車輛二萬四千架次。

2015年12月20日，國務院頒佈第665號國務院令，對澳門特別行政區行政區域進行了新的描述，將澳門特區與珠海市交界之處的澳門邊檢大樓段劃歸澳門特別行政區。[44]文件明確表示，珠澳邊檢大樓交界地段完全劃歸為澳門行政區域，由澳門政府行使管轄權。澳門特區新邊檢大樓管轄權的變更以及行政區劃的改變是對“一國兩制”的理論與實踐的創新，靈活的將兩種社會制度融合在一起，相互促進、發展，為日後的實踐提供了可借鑒的範本。[45]

3.澳門特區立法會通過《行政長官選舉法》

2004年4月1日，澳門特別行政區立法會舉行全體會議，表決並細則性通過了澳門特別行政區《行政長官選舉法》（第3/2004號法律）。[46]該法是依據《澳門特別行政區基本法》及附件一《澳門特別行政區行政長官的產生辦法》的有關規定，參考現行有關選舉法律、第一任行政長官選舉的經驗，以及澳門的實際情況，而制定的選舉方法，體現了《澳門特別行政區基本法》賦予的民主進程。

該法案共162條，規定了選舉委員會的具體產生辦法及行政長官選舉程序，對選委會的組成、運作，參選特首的資格和限制，選舉過程的監管和懲罰制度均作出規定，並按照法定日程如期產生新一屆行政長官接任人選，確保政府領導層能順利交接。[47]

根據《行政長官選舉法》規定，被提名為行政長官候選人必須具備6項資格與條件：澳門永久性居民中的中國公民；不具外國居留權或承諾在擔任行政長官期間放棄外國居留權；年滿40歲；在澳門居住連續滿20年；擁護基本法，效忠中華人民共和國及澳門特別行政區；已作選民登記，不屬於無選舉資格者；等等，為當選行政長官的資格與條件，做出具體而又明確的法律詮釋，再一次向世界宣示了澳門人真正當家作主人的權利。

該法律規定，新一任行政長官候任人將由300人組成的具有廣泛代表性的選舉委員會“一人一票”選出。選舉委員會成員由澳門社會4大界別的各社團選舉產生，其中工商、金融界共100人，文化、教育、專業、體育等界共80人，勞工、社會服務、宗教等界共80人，立法會議員代表、澳門特區全國人大代表、全國政協委員代表共40人。

根據《澳門特別行政區基本法》第四十五條規定，“澳門特別行政區行政長官是澳門特別行政區的首長，代表澳門特別行政區。”第五十條規定了特區行政長官領導澳門特別行政區政府；負責執行本法和依照本法適用於澳門特別行政區的其他法律；簽署立法會通過的法案，公佈法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央人民政府備案等職權。作為“澳人治澳”的領頭人，澳門特別行政區行政長官的地位舉足輕重，他既是澳門特別行政區的最高長官，也是特區政府的最高長官。行政長官不僅要對特別行政區負責，還要對中央政府負責，賦予其很大的實權與榮譽。

新頒佈的《行政長官選舉法》是澳門歷史上第一部選舉當地最高領導人的法律，是一部關係到澳門特區第二任行政長官及未來澳門掌舵人的法律，其意義十分重大。《行政長官選舉法》規定了選舉委員會的具體產生辦法及行政長官選舉程序，對選委會的組成、運作，參選特首的資格和限制，選舉過程的監管和懲罰制度均作出規定。這標誌着將於當年下半年舉行的澳門特區行政長官選舉的法律基礎已經奠定，競選序幕業已徐徐拉開。《行政長官選舉法》的制訂與實施，對於選出帶領特別行政區邁向新的征程的好特首，形成新一屆全部由愛國者組成的特區政府執政團隊，無疑起到非常重要的法律引領作用。

4.泛珠三角區域合作機制啟動

珠江三角洲是內地經濟發展最快速的地區之一，也是國家多年來實施改革開放政策的重鎮。為了進一步發揮珠江三角洲的優勢，適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，促進我國東中西部區域協調發展，推動內地與港澳更緊密合作，增強區域的整體實力與競爭力，善用其發展動力和輻射力，增強區域整體的影響力和競爭力，福建省、江西省、湖南省、廣東省、廣西省、海南省、四川省、貴州省、雲南省以及香港特別行政區、澳門特別行政區，聯合推動“泛珠三角區域合作”的規劃，並於2004年6月1日至3日先後在香港、澳門、廣州三地共同舉辦了首屆泛珠三角區域合作與發展論壇。

首屆泛珠三角區域合作與發展論壇順利舉行，論壇期間，“9+2”政府領導在中央的支持和指導下，遵循自願參與、市場主導、開放公平、優勢互補、互利共贏的原則，於6月3日在廣州共同簽署了《泛珠三角區域合作框架協定》[48]。

5.西灣大橋（第三條澳氹大橋）落成啟用

澳門特區政府建設發展辦公室曾於8月中至9月底舉辦“第三條澳氹大橋徵名活動”，向澳門居民徵集大橋名稱的建議，評選委員會由澳門各大社團的代表及相關的專業人士組成。特區政府參考獲評優異獎的建設名稱，正式將第三條澳氹大橋命名為西灣大橋。

2004年12月19日，於澳門出席回歸祖國5週年慶典的國家主席胡錦濤，在行政長官何厚鏵陪同下主持了西灣大橋落成典禮，為大橋紀念牌匾揭幕。[49]

6.何厚鏵參選澳門特區第二任行政長官選舉並獲連任

澳門特別行政區自1999年12月20日成立，於2004年迎來5週年，成功完成了“一國兩制”“澳人治澳”和高度自治的第一個五年進程。同時，澳門特區第一屆政府完成歷史使命，第二屆政府順利產生。

2004年8月29日，澳門特區第二任行政長官選舉於澳門旅遊塔4層如期舉行，共有299名選舉委員會委員出席投票，佔選委人數99.67%。何厚鏵以超過選舉委員會全體委員半數的296票當選，成為第二任行政長官候任人，得票率達98.67%。

9月1日，國務院總理溫家寶簽署國務院第414號令，任命何厚鏵為中華人民共和國澳門特別行政區第二任行政長官。9月20日，何厚鏵在北京接受國務院總理溫家寶頒授的委任命令。[50]

國家主席胡錦濤於9月21日下午在中南海會見了澳門特別行政區行政長官何厚鏵。12月20日，何厚鏵宣誓就職，開啟了其第二個五年任期。

7．澳門特區成功申辦“健康城市”

由聯合國世界衛生組織（WHO）倡導的“健康城市計劃”，以建立社區共同目標和信念，促進人民健康為原則，鼓勵全民參與，務求達致改善社區的物質和社會環境。

澳門申辦“健康城市”計劃啟動儀式在2004年6月13日揭開序幕，澳門特區行政長官何厚鏵、特區政府社會文化司司長崔世安和世界衛生組織西太平洋區域總監尾身茂等參加了啟動儀式，[51]約1萬名居民參與宣誓儀式，承諾“致力將澳門發展成為美好、和諧的健康城市”。

世界衛生組織在10月接納澳門為首批“健康城市聯盟”[52]的創會會員。崔世安率團前往馬來西亞出席“健康城市聯盟”首屆全體大會，澳門被選為國際推廣工作委員會主席城市。

8.“德成按”項目榮獲聯合國亞太文化遺產保護獎

建於1917年的德成按當舖，原為澳門富商高可寧的產業，曾經是澳門最大的當舖。後隨着歷史變遷，德成按於1993年結業後一直空置。

2001年，澳門特別行政區政府文化局為保存澳門的歷史文化資源，出資140萬澳門元復原了這座私人產業，建成“文化會館”和“典當博物館”。外形建築設計、內部陳設的安排及典當記錄的工具和程序等，均按當時中國當舖的基本方式而設置。其中“典當博物館”內擺放了40多件物品，從印章、當票、當簿、竹牌等各種工具到傳統風味十足的“遮醜板”一應俱全。2003年3月21日，改建後的“德成按”正式開業，供市民及遊人參觀。作為澳門第一個由政府與民間合作建成的行業博物館，由澳門特區文化局管理。[53]

2004年10月25日，“德成按”修復項目榮獲“2004聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎”[54]的嘉許獎（Honourable Mention）。

9.中國人民解放軍駐澳門部隊大廈落成啟用，新營區首次向澳門市民開放

2004年12月3日，位於澳門半島新口岸填海區第九街區的解放軍駐澳門部隊大廈落成啟用。

2004年5月10日，駐澳門部隊氹仔營區開始使用。10月3日，新落成的駐澳門部隊氹仔營區對澳門市民全方位開放，這是中國人民解放軍駐澳部隊自澳門回歸後首次開放軍營供市民參觀。2004年12月20日，國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到氹仔軍營視察檢閱中國人民解放軍駐澳門部隊軍營。

10.國家主席胡錦濤出席慶祝澳門特區回歸祖國五週年大會暨澳門特區第二屆政府就職典禮

2004年12月20日，澳門特區政府在金蓮花廣場舉行隆重的升旗儀式慶祝澳門回歸祖國五週年。

“慶祝澳門回歸祖國五週年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮”於12月20日上午在文化中心舉行，在中央代表團、香港特區政府代表團和澳門各界人士等600名嘉賓的掌聲中，胡錦濤主席分別為澳門特區第二任行政長官何厚鏵和主要官員、檢察長的就職監誓；同時，行政會委員在何厚鏵的監誓下就職。