一、引言

2020年1月4日至28日，中国大陆31个省（自治区、直辖市）及港澳台地区，全面启动新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情应急防控；30日世界卫生组织宣布这起疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。此后，全球一百多个国家对中国公民采取了入境限制措施。截至2月25日24时，全国累计报告确诊COVID-19病例7.81万例，其中，83.5%集中出现在武汉市。当前，举国上下正在全力开展疫情防控，疫情形势依然十分严峻。本研究在危机生命周期理论指导下，研判疫情不同发展阶段的划分标准，构建COVID-19疫情的生命周期模型，并探讨如何实施分期应急管理。

分期、分类和分级管理，是突发公共事件应急行动的核心范式。之所以强调公共危机分期管理，是因为突发公共事件都有生命周期，可以被进一步分为不同的发展阶段（Han J, Zhang P, Song Y, 2012: 235-242）。只有科学划定突发公共事件的各个发展阶段，才能在对应期间采取有针对性的应急举措（Schnall A, Nalata N, Talbert T, et al., 2017；肖群鹰、朱正威，2013: 66-67），区分职责，强化机制或程序，实施更快捷更专业的应急响应（Zhang H, 2012）。COVID-19疫情也存在独特的生命周期，但是由于还没有一套疫情分期的临界标准，无法清晰地划分疫情发展的各个时间阶段。这种情况造成我们在分析疫情发展特征、疫情“拐点”、疫情当前面临的风险，以及疫情未来走向时，缺乏重要判据。

突发事件生命周期的划分方法有很多种，事件状态的转变，以及应急管理重心的转移，是划分生命周期阶段的主要依据；从分阶数量看，二至六阶段的生命周期模型均有（Brizon A, Wybo J L, 2009；Dai W, Wan X, Liu X, 2011；Tong X, Zhang H, 2020；肖群鹰、朱正威，2013: 66-67）。考虑到COVID-19是一种传播性极强的新病毒，在划分疫情发展阶段时，有必要突出病毒的分段传播特征、反映疫情防控重心的转移过程，因此我们需要建构精致的危机生命周期分阶段模型。

先前研究者提出的危机（或危机管理）事件的各类分期模型，如斯蒂文·芬克提出的“F模型”、罗伯特·希斯提出的“5R模型”等，都只是一些概念模型。但是突发公共卫生事件分期管理，需要明确危机的发展阶段，需要在不同阶段科学高效地配置应急资源和应急力量，需要根据特定阶段的疫情防控目标与任务，实施有针对性的应急响应计划。因此，有必要将相关概念模型定量化，设计判断疫情变化阶段的临界标准，从而增强突发公共卫生事件应急分期管理的可操作性。

在COVID-19疫情防控过程中，许多研究分析和预测了疫情发展的拐点，如Jung S, Akhmetzhanov A R, Hayashi K, et al.（2020），Chinazzi M, Davis J T, Gioannini C, et al.（2020），Brandenburg A（2020）等。但事实上，现有预测结论的结果所寻到的拐点，精确度普遍不高。即使一些预测对疫情发展形势的分析有所裨益，但因为生成的结果过于抽象，对抗疫应急实践活动的指导意义并不大。而要解决这一问题，应当打破疫情预测偏重传染病生物学模型的不足，在深入分析病毒传播生命周期的同时，考虑更多社会因素的影响。历史上同类疫情生命周期变化的经验，应当得到借鉴、分析和应用。研究表明，COVID-19和SARS冠状病毒的相似度达到了79.5%（陶凤、汤艺甜，2020），并且两种病毒都在同一人口社会文化背景下传播和扩散，说明它们的疫情生命周期可能有很大的重合度。故而分析SARS疫情的生命周期，对于估计COVID-19的生命周期，具有典型经验意义。