三、363个县级市信用状况监测与评价
2018年全国县级市进一步强化社会信用体系建设工作，稳步推进信用体系建设步伐，在信用事件监测评价、信用基础设施建设、联合奖惩等方面取得良好进展和积极成效，主要体现在以下三个方面：
一是不良信用事件占比呈下降趋势。2018年1月1日至12月31日，全国县级市优良信用事件占信用事件总数的98.7%，其中金融、政府采购和招投标、电子商务领域的优良信用事件占比较2017年同期上升幅度较大；全国县级市不良信用事件数量较2017年同期减少约51.1%，不良信用事件量占信用事件总量的1.3%，较2017年同期下降了2.2个百分点。
二是加快推进生产和环保领域信用制度建设。全国县级市在生产和环保领域的信用制度体系建设工作相较其他领域推进较快，2018年两个领域信用制度公开量均超过了400项，生产、环保领域信用制度不断完善。此外，在信用信息归集方面，全国县级市已有138个城市开通了信用网站，积极推动信用信息共享应用。
三是联合奖惩工作取得突出成效。截至2018年12月底，全国县级市已有102个城市积极建立完善地方“红黑名单”认定机制，地方认定“红黑名单”企业数量超过7万家；同时加快治理“黑名单”和重点关注名单失信主体，加强实施联合惩戒措施，并将联合奖惩案例归集共享，全国县级市已归集共享联合奖惩案例4万余个。
根据全国城市信用状况监测数据，2018年全国县级城市在以下方面仍需重点关注：
一是高度警惕安全生产事故、严重污染环境等重大失信问题；二是全国县级市知识产权、税务和价格领域信用制度有待完善，部分城市失信专项治理工作需进一步落实；三是市场主体信用承诺及诚信文化宣传推进缓慢，亟须大力弘扬诚信价值文化，筑牢社会诚信体系基石。
（一）363个县级市的信用状况排名
2018年1月1日至12月31日，全国县级市中综合信用指数排在前十位的城市分别为荣成市、义乌市、江阴市、福清市、昆山市、都江堰市、太仓市、巢湖市、荥阳市、靖江市（见表3-2-5）。
表3-2-5 2018年全国363个县级市综合信用指数前十名（2018年1月1日至12月31日）
（二）363个县级市在信用体系建设中推进较好的方面
1. 优良信用事件总体呈上升趋势，环保、生产、公共安全公信领域监管力度较大
2018年1月1日至12月31日，“全国城市信用状况监测平台”监测数据显示，全国363个县级市优良信用事件公开数量为63149条，同比增长约40.0%；不良信用事件公开数量为805条，同比减少约50.7%（见图3-2-62）。
图3-2-62 2018年和2017年全国县级市信用事件数量对比
从信用事件信息数量月度走势来看，2018年，全国县级市优良信用事件数量总体呈上升趋势，并于2018年9月产生峰值；不良信用事件数量总体呈平稳态势，未存在失信突出月份（见图3-2-63）。
图3-2-63 2018年全国县级市信用事件数量月度走势
从优良信用事件和不良信用事件分布情况看，2018年1月1日至12月31日，全国县级市优良信用事件占比为98.7%，较上年同期增长约2.2个百分点；不良信用事件占比为1.3%，较上年同期下降2.2个百分点（见图3-2-64）。
图3-2-64 2018年和2017年全国县级市信用事件分布情况对比
从各领域优良信用事件占比情况来看，2018年1月1日至12月31日，全国县级市中21个领域优良信用事件占比较上年同期均有不同程度的上升，并且各领域优良信用事件占比均超过90.0%，其中，法院检察院公信、公共安全公信、税务等领域的优良信用事件占比较高，分别为99.9%、99.7%、99.6%。金融领域的优良信用事件占比较2017年上升幅度最大，上升了13.6个百分点，政府采购和招投标领域、电子商务领域，较2017年分别上升了8.2个百分点和5.6个百分点（见图3-2-65）。
图3-2-65 2018年和2017年全国县级市21个领域优良信用事件占比情况对比
法院检察院公信领域，2018年和2017年连续两年优良信用事件占比稳居第一。2018年，各城市检察院积极开展开放日活动，推进阳光检务，主动接受群众监督，使公众更多地了解检察干警、理解检察工作、支持检察事业，进一步提高检察工作透明度和检查服务水平，努力提升检察机关执法公信力和社会满意度；另外，各城市法院深入推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，引导群众自觉抵制黑恶犯罪，增强人民群众对专项斗争的理解和支持，营造安全稳定的社会环境。
从21个领域信用事件公开情况来看，2018年1月1日至12月31日，全国县级市信用事件主要分布于环境保护和能源节约、生产、公共安全公信、流通、诚信体系建设、社会保障等领域，其中环境保护和能源节约、生产、公共安全公信领域信用事件公开程度较高（见图3-2-66）。这反映了有关监管部门对该领域的监管力度加大，行业监管措施加强。
图3-2-66 2018年全国县级市21个领域信用事件公开量
2. 信用制度体系完善度有所提升，信用信息共享不断推进
（1）生产、环保领域信用制度公开量较高
监测数据显示，从各领域信用制度公开量看，2018年1月1日至12月31日，全国县级市在生产、环境保护和能源节约领域的信用制度公开量较高，均超过了400项，可见，全国县级市在生产、环境保护和能源节约领域的信用制度体系建设较为健全和完善（见图3-2-67）。
图3-2-67 2018年全国县级市21个领域信用制度公开量
从各城市信用制度公开量来看，全国县级市中有88个城市通过互联网公布的信用制度公开量超过平均水平（8项），其中信用制度公开量排名前三位的城市依次为南安市、江阴市、钟祥市（见图3-2-68）。
图3-2-68 2018年全国县级市环境保护和能源节约领域信用制度公开量TOP10
从21个领域信用制度覆盖情况看，截至2018年12月31日，全国县级市中，有1个城市（荣成市）通过互联网公布的信用制度覆盖21个领域，有3个城市（江阴市、兰溪市、钟祥市）覆盖19个领域，有4个城市（东兴市、东阳市、敦煌市、景洪市）覆盖18个领域，有4个城市（南安市、绥芬河市、太仓市、义乌市）覆盖17个领域（见图3-2-69）。
图3-2-69 全国县级市信用制度覆盖领域数量分布
（2）28个城市已开通信用信息共享平台，138个城市已开通信用网站
监测数据显示，截至2018年12月31日，全国县级市中，有28个城市已开通信用信息共享平台，开通城市数量占比7.7%；138个城市已开通信用网站，开通城市数量占比38.0%。可见，县级市在推进信用信息归集共享基础建设方面已初见成效（见图3-2-70）。
图3-2-70 2018年全国县级市信用信息共享平台和信用网站开通情况
3. 加强“黑名单”失信企业整治，积极推动联合惩戒
（1）“黑名单”和重点关注名单企业整治情况较好
①221个县级市的“黑名单”企业占比低于平均水平
监测数据显示，截至2018年12月31日，依据国家统一标准认定的全国县级市“黑名单”企业占比平均水平为1.40%，其中221个城市的“黑名单”企业占比低于平均水平，昆玉市、双河市、玉树市、可克达拉市的“黑名单”企业占比较低，均为0.001%（见图3-2-71）。
图3-2-71 2018年全国县级市“黑名单”企业占比较低城市TOP10
从“黑名单”数据来源看，全国县级市“黑名单”来源于失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单共2类数据，其中98.7%的“黑名单”来源于失信被执行人。
②218个县级市的重点关注名单企业占比低于平均水平
监测数据显示，截至2018年12月31日，全国县级市重点关注名单企业占比平均水平为10.26%，其中218个城市的重点关注名单企业占比低于平均水平，昆玉市、额尔古纳市、根河市的重点关注名单企业占比较低，均为0.001%（见图3-2-72）。
图3-2-72 2018年全国县级市重点关注名单企业占比较低城市TOP10
（2）102个县级市均认定了地方“红黑名单”
截至2018年12月31日，全国县级市归集共享的地方认定“黑名单”企业总量为2.9万余家、“红名单”企业总量为4.9万余家，其中，102个城市均认定了地方“红黑名单”。地方“黑名单”涉及85个城市，常熟市、瑞安市、腾冲市等城市认定的地方“黑名单”企业数量较多；地方“红名单”涉及85个城市，常熟市、寿光市、永康市等城市认定的地方“红名单”企业数量较多（见图3-2-73）。
图3-2-73 2018年全国县级市地方认定“红黑名单”企业数量TOP10
（3）78个县级市积极开展联合奖惩
截至2018年12月31日，全国县级市中共78个城市归集共享了44639个联合奖惩案例，江阴市、义乌市、瑞安市等城市归集共享联合奖惩案例数量较多（见图3-2-74）。
图3-2-74 2018年全国县级市联合奖惩案例归集共享数量TOP10
截至2018年12月31日，全国县级市联合奖惩案例主要集中在失信主体主动参加信用修复培训的案例，两个以上部门联合对失信主体实施失信惩戒措施的案例，失信主体以注销吊销等形式退出黑名单的案例等。
失信主体主动参加信用修复培训的案例共涉及15个县级市，惩戒对象多为失信被执行人、工程领域失信企业、环保领域失信企业等，培训主办方主要涉及各地法院、信用办、发展改革委等部门。两个以上部门联合对失信主体实施失信惩戒措施的案例共涉及38个县级市，失信主体多为失信被执行人，参与联合惩戒的部门主要涉及各地法院、市场监管局、财政局、信用办、海关、物价局等部门。失信主体以注销或吊销等形式退出黑名单的案例共涉及18个县级市，失信主体多为失信被执行人、工商异常经营名录等。
4. 着力加强政务失信专项治理，改善政务诚信环境
全国县级市失信专项治理“黑名单”主要涉及政府失信被执行人记录、涉金融领域“黑名单”、电子商务领域“黑名单”。监测数据显示，截至2018年12月31日，全国363个县级市中共293个城市没有待治理的政府失信被执行人记录，258个城市没有待治理的涉金融领域“黑名单”记录，333个城市没有待治理的电子商务领域“黑名单”记录。总体来看，县级市在政务失信专项治理方面推进较好，截至2018年12月31日，河南、山东、福建、广东、湖北等省所辖县级市积极推进政府机构失信问题专项治理，完成履行法律文书确定义务的失信被执行人数量较多，其中河南和山东所辖县级市完成治理的数量均超过100条，福建、广东、湖北所辖县级市完成治理的数量均超过15条。
5. 多举措推进诚信文化建设，推动市场主体进行信用承诺
（1）加强诚信文化宣传和教育活动
监测数据显示，2018年1月1日至12月31日，全国县级市共145个城市开展了诚信文化宣传和教育活动，其中，江阴市、诸城市、宁国市等城市公开的有关诚信文化宣传和教育的相关信用事件信息数量较多，分别为39条、30条、20条（见图3-2-75）。此外，截至2018年12月31日，全国县级市共52个城市归集共享了“诚信建设万里行”案例，其中，江阴市、临江市、都江堰市等城市的案例数量较多，分别为228个、110个、67个（见图3-2-76）。
图3-2-75 2018年全国县级市开展诚信文化宣传和教育活动相关信用事件量TOP10
图3-2-76 2018年全国县级市“诚信建设万里行”案例数量TOP10
具体来看，县级市积极开展诚信文化宣传和教育活动，主要表现为：一方面，一些县级市的政府机关为加大诚信文化宣传，积极响应文明城市创建，组织开展系列诚信宣传活动，引导各行业增强诚信经营意识，为创建全国文明城市营造良好的社会氛围；另一方面，部分县级市积极开展校园诚信文化宣传和教育活动，通过多种方式在校园内营造浓厚的诚信氛围，将诚信宣传贯穿于教育领域，把信用教育作为学校德育的重要内容，培育师生们的诚信意识，让师生们了解诚信是无形的财富、感悟诚信的力量，让诚信观念深深植根于青少年心中，进一步优化学校育人环境，为青少年的茁壮成长奠定牢固的道德基石。
（2）52个县级市积极引导市场主体进行信用承诺
监测数据显示，截至2018年12月31日，全国县级市中，共有52个城市通过互联网公布了市场主体信用承诺书，其中，乳山市、高邮市等城市的市场主体信用承诺数量占工商企业数的比值较高，分别为497.0%、251.0%（见图3-2-77）。
图3-2-77 2018年全国县级市市场主体信用承诺数量占比TOP10
（三）363个县级市在信用体系建设中存在的问题
1. 安全生产事故、严重污染环境等重大失信事件频发
“全国城市信用状况监测平台”监测数据显示，2018年全国县级市共发生两起重大失信事件，主要集中在生产和公共安全公信领域。生产领域重大失信事件涉及安全生产事故，如发生在盘州市的“梓木戛煤矿事故”；公共安全公信领域重大失信事件表现为企业非法填埋化工危险废料，严重污染环境，如发生在泰兴市的“化工企业填埋大量化工危险废料”（见表3-2-6）。
表3-2-6 2018年全国县级市重大失信事件
2. 金融、知识产权领域失信问题较为突出
2018年，全国县级市在金融、知识产权领域不良信用事件占比较高，与2017年相同。2018年1月1日至12月31日，金融领域不良率为6.4%（2017年为20.0%），知识产权领域不良率为4.7%（2017年为7.0%）（见图3-2-78）。
图3-2-78 2018年和2017年全国县级市21个领域不良信用事件占比
2018年1月1日至12月31日，从各领域不良信用事件公开量来看，全国县级市环境保护和能源节约、诚信体系建设、流通领域不良信用事件公开量位于21个领域前三位，相关部门应加大行业监管力度，遏制失信事件发生，改善各领域诚信环境（见图3-2-79）。
图3-2-79 2018年全国县级市21个领域不良信用事件公开量
具体来看，在环境保护和能源节约领域，不良信用行为主要涉及偷排废水、废气、垃圾，扬尘污染，违规生产污染环境，环境防治措施不到位，整改环境问题不到位，非法开采公共资源，公职人员履职不力，噪声污染等，其中涉及偷排废水、废气、垃圾的相关不良信用事件占比较大，为36.1%（图3-2-80）。
图3-2-80 2018年全国县级市环境保护和能源节约领域失信行为分布
3. 知识产权、税务、价格领域信用制度完善程度较低
监测数据显示，2018年1月1日至12月31日，在全国县级市中，有86个城市在监测期间未公开相关信用制度，从城市省（区）分布来看，主要集中在新疆（11个）、吉林（9个）、山东（8个）等省（区）。
从各领域信用制度公开量看，2018年1月1日至12月31日，县级市在知识产权、税务、价格领域的信用制度公开量较低。在知识产权领域，只有13个城市在互联网上公布了该领域的信用制度；在税务领域，只有18个城市在互联网上公布了该领域的信用制度；在价格领域，只有16个城市在互联网上公布了该领域的信用制度，其余城市在该领域的相关信用制度建设情况均未在互联网上监测到。
4. 部分县级市对“黑名单”企业治理力度不够
监测数据显示，截至2018年12月31日，全国县级市中，142个城市依据国家统一标准认定的“黑名单”企业占比高于平均水平，其中有54.3%的城市“黑名单”企业占比超过了2.00%。截至2018年12月31日，145个县级市的重点关注名单企业占比高于平均水平，其中有15.2%的城市重点关注名单企业占比超过了19.00%。
5. 部分县级市失信专项治理工作落实不力
政府机构失信问题专项治理方面，截至2018年12月31日，全国县级市中，70个城市涉及政府失信被执行人记录共计203条，政务失信问题有待进一步治理。
涉金融领域失信专项治理方面，截至2018年12月31日，全国县级市中，105个城市有待治理的涉金融领域“黑名单”记录，“黑名单”记录数量为286条，福安市、常熟市、宜兴市等城市相关“黑名单”数量较多（见图3-2-81）。
图3-2-81 2018年全国县级市待治理的涉金融领域“黑名单”记录数量TOP10
电子商务领域失信专项治理方面，截至2018年12月31日，全国县级市中，30个县级市有待治理的电子商务领域“黑名单”记录，“黑名单”记录数量为95条，义乌市相关“黑名单”数量明显较多（见图3-2-82）。
图3-2-82 2018年全国县级市待治理的电子商务领域“黑名单”记录数量TOP10
6. 多数县级市对诚信文化建设重视程度不够
监测数据显示，2018年1月1日至12月31日，全国县级市中，有218个城市未公开有关诚信文化宣传与教育的相关信用事件信息，各城市应加快诚信文化建设，积极营造“知信、用信、守信”的良好氛围；截至2018年12月31日，有311个城市未归集共享“诚信建设万里行”案例，各城市应大力弘扬诚信正能量，进一步扩大社会信用体系建设影响力。
(1) 依据《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》，针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信4个方面设置了153个细项的制度标准。
(2) 湖北省和陕西省开通省市统一信用信息共享平台，不要求所辖城市另行开通。