1.5　包装系统组成

1.5.1　中国包装工业体系

中国包装产业伴随着改革开放，逐渐从无到有，从小变大，但在一段时间内，对包装在产业体系中的类属一直未能明确界定。业界对于包装行业在国民经济中的地位，通常的表述是“配套产业”“重要支撑”等。这种对产业角色和其价值的模糊认识，直接导致包装产业建立30年后才被当作是一个独立的行业体系。2011年3月14日，包装行业第一次被列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，而且其中明确提出：“包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品”。这意味着包装行业的制造业“身份”正式得到国家政府层面的承认。

事实上，包装产业包括包装材料、包装装备、包装制品三个大类，无论哪个大类，均以制造为基本特征。《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）首次明确将包装产业定位为“服务型制造业”，解决了长期以来产业属性模糊导致行业定位不准、方向不定、发展失衡等问题。《指导意见》作为国家出台的包装产业发展战略性文件，这一定位将更有利于引导包装产业整体按照制造业的发展方向完善体系、优化布局、提升品质。